各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
经市政府同意,现将《宜春市产业扶贫全覆盖工程实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
特此通知
2017年9月15日
宜春市产业扶贫全覆盖工程实施意见
产业扶贫是解决贫困人口增收脱贫的有效手段。为认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》(赣办发〔2017〕14号)精神,根据市委、市政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决策部署和产业扶贫全覆盖的工作要求,结合我市产业发展实际,提出如下实施意见:
一、总体思路
以习近平总书记系列重要讲话精神和脱贫攻坚战略思想为指导,紧紧围绕市委、市政府脱贫攻坚总体部署,认真贯彻“核心是精准、关键在落实、确保可持续”和“产业对人、人对产业”的脱贫攻坚工作思路,以贫困户为单元,立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势,大力推行“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的产业扶贫模式,组织建档立卡贫困户发展特色产业,促进贫困村和贫困户增收脱贫。
二、目标任务
因地制宜发展种植业、养殖业、加工业、光伏产业、电子商务、乡村旅游业等特色高效产业,提高贫困户参与面和受益度,帮助贫困户融入到产业化进程中,通过发展产业增加收入,确保全市所有贫困村和建档立卡贫困户有一个以上产业扶贫项目覆盖。
三、工作重点
1.选准扶贫产业。主要发展种植业、养殖业、加工业、光伏产业、电子商务、乡村旅游业等扶贫主导产业。
加快发展特色种养业。打好绿色有机、富硒两张牌。到2020年全市绿色食品原料基地面积达300万亩,有机农产品基地面积达150万亩,富硒基地面积达50万亩。重点发展功能稻、有机稻、设施蔬菜、中药材、果业、茶叶、肉牛、特种水产等特色种养业。大力推进农产品加工转化,延长产业链,提高农产品附加值。(责任单位:市农业局、市扶贫和移民办)
大力发展林业产业。加强林业生态环境保护,推进实施天然林保护、退耕还林还草和森林经营工程,加大现代林业产业基地建设力度,大力推进林产品就地加工转化,延长产业链,提高林产品的附加值。利用丰富的林下资源,大力发展木本药材种植、畜禽养殖等林下经济。到2020年,全市按照“四统一分”模式新造高产油茶林10万亩,实现适油贫困人口全覆盖,通过高产油茶林扶贫工程惠及适油贫困户1000户。全市完成丰产毛竹林低产改造40万亩,到2020年实现适竹贫困人口全覆盖,通过丰产毛竹林扶贫工程惠及适竹贫困户1000户。(责任单位:市林业局、市扶贫和移民办)
稳定发展光伏产业。在全市进一步推广实施光伏扶贫工程,按照“省级统筹、市级督促、县负总责,统一规划、分步实施,政府主导、社会支持,统一标准、保障质量”的总体思路,支持规划内贫困村利用荒山荒坡、水面、农业大棚或设施农业等建设村级光伏扶贫电站,增加贫困村集体经济收入,帮助贫困人口获得资产性收入。争取全市规划内贫困村做到村级光伏扶贫工程全覆盖。(责任单位:市发改委、市扶贫和移民办)
加快发展电子商务产业。加快贫困村的电商产业发展,引导电商服务企业及相关资源积极进驻贫困村,促进农民、农业、农村和农产品“上线上网”,畅通“农产品进城”、“工业品下乡”双向流通渠道。根据国家商务部要求,积极引导符合条件的县(市、区)申报电子商务进农村综合示范项目。多方协力,积极推进“供销e家”、“邮乐购”、“益农信息社”等各类涉农电商平台入驻贫困村,设立脱贫站点,积极推动一批脱贫产业实现线上销售,着力打造一批电商脱贫示范村站,实现有设立站点条件的贫困村电子商务产业全覆盖。(责任单位:市服务业办、市供销社、市邮政管理局、市邮政公司、市农业局、市扶贫和移民办)
积极发展乡村旅游产业。充分挖掘贫困地区农业生态、旅游观光、文化教育等多种产业功能,整合“红、绿、古”资源,把红色历史文化遗址、自然生态景观、古村落遗迹与旅游产业相结合,推进特色产业与休闲旅游、健康养生等产业深入融合,积极发展类型丰富、特色明显、发展规范的乡村旅游产业,加快建成一批乡村旅游点和旅游风情小镇。开展示范县、美丽休闲乡村、精品景点线路、重要乡村文化遗产等品牌培育和宣传推介。(责任单位:市旅发委、市发改委、市扶贫和移民办)
2.创新产业组织形式。按照产业扶贫工程要求,重点支持农民合作社、专业经济组织等能够直接带动贫困农户增收的产业组织发展。支持建立扶贫产业促进组织,探索按照企业模式推进扶贫产业生产经营专业化、标准化、集约化、品牌化的新机制新途径。支持贫困村按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的模式建立四位一体产业扶贫新机制。(责任单位:市农业局、市林业局、市发改委、市旅发委、市服务业办、市供销社、市财政局、市水利局、市扶贫和移民办、市国土局、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行)
3.完善利益联结机制。建立健全龙头企业、农民合作社等产业组织与贫困农户的利益联结机制。支持贫困农户积极参与产业化全过程并分享收益,促进龙头企业、合作组织和贫困农户形成稳定利益关系,实现共同发展。支持贫困农户与龙头企业、农民合作社组织有效对接,推行“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等多种经营模式,建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让贫困农户更多分享加工销售收益。鼓励扶贫龙头企业在贫困地区建立产业基地,带动贫困农户增收。支持企业优先吸纳安置贫困地区富裕劳动力就地就近转移就业。探索发展“金融支撑+特色产业+互联网模式”、“众筹扶贫”模式、“银行+光伏企业+贫困户=光伏发电站”模式、“企业+贫困户+政府扶贫政策+特色产业”模式、 “政府提供全额担保+保险资金提供融资+保险产品提供风险保障”政融保模式,解决贫困户产业发展资金问题和利益联结问题,切实增强贫困户增收的持续性和稳定性。(责任单位:市农业局、市林业局、市水利局、市发改委、市旅发委、市服务业办、市供销社、市财政局、市扶贫和移民办、市国土局、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司)
4.开展资产收益扶贫。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路,组织开展资产收益扶贫工作。重点扶持建档立卡贫困户中特别困难类别贫困户,以投资支持贫困户参与扶贫项目为实施内容,帮助贫困户直接获取资产收益,着力提升贫困户稳定保底持续增收。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场,与新型经营主体形成利益共同体,分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股,将贫困村集体所有土地、林业、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股,增加集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金的主要投入,应重点选择对贫困户覆盖带动力强、贫困户参与度高、区域特色明显、有合作组织和龙头企业引领的具备稳定市场收益和良好发展前景的产业项目。强化资产运营和收益分配监管,建立健全收益分配和风险防控机制,确保贫困户受益保底、按股分红、定期兑现。(责任单位:市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市发改委、市旅发委、市服务业办、市供销社、市扶贫和移民办、市国土局、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司)
5.加大金融扶贫力度。切实加强金融对产业扶贫工程发展的支持力度。各金融机构要围绕产业扶贫工程发展融资需求,积极开展产品和服务方式创新。一是要做好特色扶贫产业发展的金融支持。对贫困地区根据当地资源禀赋发展的扶贫特色产业,如油茶、中药材、毛竹、茶叶、烟叶、花卉苗木及畜禽养殖等产业,相关主办银行要创新推出适合扶贫特色产业发展需求的信贷产品,打造油茶贷、毛竹贷、茶农贷、烟农贷等扶贫特色产业专属信贷产品;要加大对吸收贫困农户入股的农民专业合作社的信贷支持,在贷款额度和利率方面给予倾斜。二是要积极支持资产收益型扶贫工程发展。对贫困农户以土地、林地等资源入股的收益型项目,要结合其资金需求特点,推出光伏贷、股金贷等受益型扶贫信贷产品。三是要加快农业保险发展,鼓励保险机构开办水稻、油菜、肉牛、仔猪等种养业农产品保险业务,为农业产业扶贫工程提供有效的保险保障。四是各县(市、区)政府要建立产业扶贫贷款风险补偿基金和扶贫贷款贴息制度,采取各项优惠政策组合叠加扶持方式,帮助贫困户使用产业贷款“贷得到、用得好、还得上、富得起”。(责任单位:人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司、市农业局、市林业局、市水利局、市发改委、市旅发委、市服务业办、市供销社、市财政局、市扶贫和移民办、市国土局、市邮政管理局、市邮政公司)
四、保障措施
(一)强化责任落实。按照脱贫攻坚市级统筹推进,县(市、区)承担主体责任抓好落实,乡(镇)具体组织推进实施。要强化各级党委和政府的主体责任,切实担当起“前线指挥部”的重大职责,党政一把手亲自抓,扎实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。市、县产业扶贫工程牵头单位和责任单位要强化沟通协作,密切配合,加强顶层设计,制定方案,明确责任分工,总结经验做法,推广典型模式,全面协调推进产业扶贫各项工作。要层层传导压力,逐级落实责任,构建“千斤重担人人挑、人人身上有指标”的责任压力传导机制,形成强大工作合力。(责任单位:县(市、区)党委政府,市扶贫和移民办、市农业局、市发改委、市财政局、市工信委、市人社局、市林业局、市水利局、市国土局、市服务业办、市供销社、市旅发委、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司)
(二)全面落实政策。要确保各行业现有中央、省、市相关产业扶贫政策落实到位。要落实产业扶贫专项资金、光伏发电扶贫,种养业、油茶、毛竹产业、乡村旅游产业、农村电子商务,土地开发、就业创业等扶持政策,切实做好与上级项目主管部门的沟通衔接,优先支持贫困村和贫困户。(责任单位:县(市、区)党委政府,市扶贫和移民办、市农业局、市发改委、市财政局、市工信委、市人社局、市林业局、市水利局、市国土局、市服务业办、市供销社、市旅发委、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司)
(三)加大支持力度。着力改善贫困户产业扶贫条件,积极推进统筹整合财政涉农扶贫资金,加大金融资本和社会资金投入产业扶贫。市、县(市、区)两级财政安排专项资金扶持产业扶贫工程,重点支持当地特色种养扶贫产业、油茶产业、低产毛竹林改造、加工业、光伏产业、农村电子商务、乡村旅游业等扶贫项目。各县(市、区)要对在贫困村立项实施的土地开发项目,按照其土地开发新增耕地指标转让纯收益的50%予以返还,主要用于贫困村农业生产、扶贫产业发展。贫困户较分散的县(市、区),建议县级统一规划建设光伏扶贫电站。加大各级定点扶贫单位、驻村扶贫工作队等定点帮扶力度,落实帮扶措施,完善帮扶机制。(责任单位:县(市、区)党委政府,市财政局、市扶贫和移民办、市农业局、市发改委、市工信委、市人社局、市林业局、市水利局、市国土局、市服务业办、市供销社、市旅发委、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司)
(四)强化宣传推介。大力宣传产业扶贫政策和先进典型,大造声势,营造全社会关注、支持和参与产业扶贫的良好舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,重点宣传我市扶贫特色产业和产品品牌,提升产品的市场竞争力和影响力。(责任单位:县(市、区)党委政府,市农业局、市扶贫和移民办、市发改委、市财政局、市工信委、市人社局、市林业局、市水利局、市国土局、市服务业办、市供销社、市旅发委、市邮政管理局、市邮政公司、人民银行宜春市中心支行、人保宜春分公司)
(五)加强督查考核。充分发挥考核指挥棒作用,通过开展联合督查、督察巡查等多种形式,对地方和部门产业扶贫情况进行全面督促检查,并将检查结果统筹纳入县(市、区)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核。产业扶贫工程各相关单位要组织行业督查,督促检查本系统、本行业领域落实产业扶贫政策措施情况。建立健全产业扶贫工作季报制度和通报机制,及时掌握各地各部门推进产业扶贫工作落实情况,对落实好的单位给予通报表扬,对落实不力的进行通报批评。(责任单位:市农业局、市扶贫和移民办、市发改委、市旅发委、市林业局、市服务业办、市财政局、市工信委、市人社局、市水利局、市国土局、市供销社、市邮政管理局、市邮政公司、人民银宜春中心支行、人保宜春分公司)